全国人大代表刘汉元建议：

光伏产业是以需定产我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的建立价格机制核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。光伏但产业长期面临制造端与应用端协同不足、以需定产产能布局与电网承载力不匹配、建立价格机制产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题。光伏今年全国两会，以需定产全国人大代表、建立价格机制全国工商联副主席、光伏通威集团董事局主席刘汉元建议，以需定产将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，建立价格机制构建“以需定产”的光伏动态平衡机制。

现实问题

国内光伏装机增长失速

2025年1月，以需定产国家发展改革委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的建立价格机制通知》，旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，光伏通过市场交易形成价格。刘汉元说，长远来看有其正面意义，但因各地实施细则不明确，企业面临政策与电价波动风险，放缓新项目开发，致使2025年国内光伏装机增长失速，2026年或出现首次负增长。同时，境外光伏组件产能大幅提升，受国际市场挤压，2025年我国光伏组件出口增速显著回落。

刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

代表建议

完善光伏制造端价格调控

刘汉元认为，将光伏制造环节纳入能源领域管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一;对国家而言，是能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。对此，刘汉元提出以下建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。